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浙江省委决定:高水平推进省域治理现代化

发布时间:19-11-26 阅读:838

中共浙江省委关于卖力进修贯彻党的十九届四中全会精神高水平推进省域管理今世化的抉择

(2019年11月22日中国共产党浙江省第十四届委员会第六次全体会议经由过程)

中国共产党浙江省第十四届委员会第六次全体会议,卖力进修贯彻党的十九届四中全会精神,按照《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义轨制、推进国家管理体系和管理能力今世化多少重大年夜问题的抉择》支配要求,慎密结合浙江实际,钻研了高水平推进省域管理今世化问题,作出如下抉择。

一、坚持以“八八计谋”管辖推进省域管理今世化

1.深刻领会党的十九届四中全会精神。党的十九届四中全会是在当当代界正经历百年未有之大年夜变局、我国正处于实现中华夷易近族巨大年夜中兴关键时期召开的一次历史性会议。全会经由过程的《抉择》深刻回答了中国特色社会主义轨制和国家管理体系“坚持和巩固什么、完善和成长什么”这个重大年夜政治问题,向天下宣示了人类对美好社会轨制追求的 “中国规划”,为实现我们党经久执政和国家长治久安、实现中华夷易近族巨大年夜中兴中国梦供给了根本轨制保障。省域管理是国家管理体系和管理能力在省域层面的落实和表现,是容身省域贯彻中国特色社会主义轨制和国家管理体系、推进今世化扶植的详细管理实践。革新开放以来分外是新世纪以来,浙江坚持以 “八八计谋”管辖推进省域管理,创造了干在实处、走在前列、勇立潮头的显明成绩。近年来,浙江坚持 “八八计谋”再深化、革新开放再启程,周全实施“最多跑一次”革新,牵引推动省域管理再立异上风。当前,浙江正处于“两个高水平”扶植的关键阶段,国家管理的新要求、期间厘革的新趋势、全省人夷易近的新期盼,对省域管理提出了新的更高要求。全省各级党组织和广大年夜党员、干部要把进修贯彻党的十九届四中全会精神作为重大年夜政治义务,增强“四个意识”、坚决“四个自大”、做到“两个掩护”,切实强化表率践行中国特色社会主义轨制、高水平推进省域管理今世化的责任担当,努力在“八八计谋”指引下创始省域管理今世化的新场所场面。

2.高水平推进省域管理今世化的总体要求。坚持以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指示,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会精神,自觉扛起中国革命红船起航地、革新开放先行地、习近平新期间中国特色社会主义思惟紧张萌发地的任务担当,坚持周全加强党的引导,以“八八计谋”为管辖,以“最多跑一次”革新为牵引,推进系统管理、依法管理、综合管理、泉源管理,凸起落实国家管理的关键性举措、引领省域管理的立异性机制、支撑高质量成长的牵动性载体,推动实现更高质量的成长、更高水平的安全,前进人夷易近群众的得到感幸福感安然感,为实现“两个高水平”供给有力包管,更好推进中国特色社会主义在浙江的活跃实践。

“八八计谋”是习近平新期间中国特色社会主义思惟在浙江萌发与实践的集中表现,蕴含着中国特色社会主义轨制的实践要义和代价追求,表现着管理今世化的基础规律和成长偏向,是中央精神和浙江实际相结合的省域管理思惟举措的大年夜集成,是实践证实相符成长规律、相符期间要求、相符浙江实际的省域管理总方略。必须在习近平新期间中国特色社会主义思惟指示下,坚决不移沿着“八八计谋”指引的门路走下去,与时俱进立异“八八计谋”的实践载体,推动国家管理总体支配与省域管理实践立异更好结合,表率践行中国特色社会主义轨制,高水平推进省域管理今世化,努力打造中国特色社会主义省域管理的典型。

“最多跑一次”革新秉承“八八计谋”蕴含的管理宗旨不雅和措施论,是“八八计谋”再深化、革新开放再启程的牵动性举措,是引领革新立异、推进省域管理今世化的关键路径,已从政务办事走向公共办事、经济治理、社会管理、夷易近主法治实践,形成了系统集成、协同高效的整体效应。必须坚持把“最多跑一次”的理念措施气势派头运用到省域管理各方面全历程,聚焦把轨制上风转化为管理效能,凸起省域管理关键环节和具系统体例度,重点健全党的引导轨制体系、今世法治体系、高质量成长轨制体系、社会管理体系、基层管理体系和管理能力保障体系,走出一条具无意偶尔代特性、浙江特色的省域管理今世化门路。

3.高水平推进省域管理今世化的基滥觞基本则。必须坚持以党的引导为根本,周全落实支撑中国特色社会主义轨制的根本轨制、基础轨制、紧张轨制,坚决轨制自大,把牢精确政治偏向。必须坚持以人夷易近为中间,充分表现人夷易近意志,保障人夷易近职权,引发人夷易近创造。必须坚持以走在前列为任务,统筹革新、成长、稳定,做到政府有为、市场有效、社会有序,使轨制上风转化为管理效能、管理效能转化为成长胜势。必须坚持以数字化管理为支撑,高水平扶植数字浙江、信用浙江,一体推进数字政府、数字经济、数字社会扶植,匆匆进管理要领今世化。必须坚持以轨制履行径保障,武断掩护轨制势力巨子,强化法治刚性规范和德治柔性约束,立异完善管理机制与实施载体,确保省域管理有力有为有效。

4.高水平推进省域管理今世化的主要目标。出力固基本、扬上风、补短板、强弱项,争当省域管理今世化排头兵,成为展现中国特色社会主义轨制良好性的紧张窗口。到我们党成立一百年时,“最多跑一次”牵引各领域革新周全冲破、周全奏效,数字化厘革周全推进、周全深化,在省域管理上积累形成一整套加倍完善的轨制体系,为高水平周全建成小康社会供给更有效能的坚实保障;到二○三五年,基础实现省域管理今世化,形成与周全建成“六个浙江”相适应的高水平整体管理效能;到新中国成立一百年时,高水平周全实现省域管理今世化,形成高水平周全扶植社会主义今世化的强有力轨制保障。

二、落实和健全党的引导轨制体系

推进省域管理今世化,最根本的是贯彻新期间党的扶植总要求,加强党对省域管理各领域各方面各环节的周全引导,更好发挥党统辖全局、和谐各方的引导核心感化,确保党中央决策支配在浙江令行禁止、一直到底。

1.完善保障“两个掩护”的轨制机制。构建不忘初心、切记任务的长效机制,完善党委(党组)理论进修中间组等各层级进修轨制,建立重大年夜决策前专题进修机制,统筹用好收集进修平台,深化习近平新期间中国特色社会主义思惟在浙江萌发与实践的钻研,争当学懂弄通做训练近平新期间中国特色社会主义思惟的排头兵。完善党中央重大年夜决策支配和习近平总布告紧张唆使贯彻落实机制,严格履行向党中央、向总布告请示申报轨制。以党的政治扶植为管辖,压紧压实管党治党政治责任,严正政治纪律和政治规矩,完善党内政治生态评估轨制,前进各级党组织和党员、干部的政治能力。优化党的组织设置,推动党的组织体系与管理体系有机毗连,确保党的引导高低贯通、履行有力。完善严格履行党内律例的机制,健全省委党内律例轨制体系。

2.完善党委统筹推进管理的引导系统体例和事情机制。严格落实夷易近主集中制,健全党委议事决策等事情轨制,加强重大年夜决策的查询造访钻研、科学论证、风险评估,前进把偏向、谋大年夜局、定政策、匆匆革新的能力。巩固提升机构革新成果,加强党委对重大年夜事情的引导,充分发挥党委议事和谐机构本能机能感化,拟订完善议事规则,前进议事能力和和谐水平,强化党委本能机能部门统一归口和谐治理本能机能。

健全人大年夜对“一府一委两院”监督轨制,健全人大年夜依法评论争论抉择重大年夜事变轨制和各级政府重大年夜决策出台前向本级人大年夜申报机制,完善人大年夜组织轨制、选举轨制拟订条约事规则,完善论证、评估、评议、听证轨制,完善代表团结机制。构建职责明确、依法行政确政府管理体系,扶植人夷易近知足的办事型政府。完善人夷易近政协专门协商机构轨制,拟订政协协商事情实施法子,健全发扬夷易近主和增进连合互相贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的法度榜样机制,建好委员会客厅、“请你来协商”、夷易近生协商论坛等平台,建立政协委员联系界别群众轨制,完善环抱落实省委重点事情开展专项夷易近主监督轨制。健全政党协商事情机制,完善夷易近主党派省委会直接向省委提出建议轨制,完善支持夷易近主党派和无党派人士实行本能机能措施。完善大年夜统战事情格局,健全党羽外常识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通团结机制,健全夷易近族宗教事情系统体例机制,立异完善新期间侨务事情机制。加强浙港澳相助,深化浙台交流和交融成长。坚持党管武装原则,大年夜力支持和加强国防、队伍和后备气力扶植,推进军夷易近交融深度成长,健全党政军警夷易近协力强边固防机制。完善对市县事情统筹引导的事情机制,引发市县和部门的履行力、创造力,倡导结合实际创造性开展事情;完善市委布告事情例会、省直单位厅局长和县(市、区)委布告事情交流会等平台机制,完善党委布告述职评议轨制;周全落实省委重大年夜事变请示申报清单,决不允许重大年夜突发事故、敏感事故等迟报漏报瞒报。

3.完善思惟文化引领机制。加强党对鼓吹事情的周全引导,坚持马克思主义在意识形态领域指示职位地方的根本轨制,落实意识形态事情责任制,巩固强盛年夜主流思惟舆论,提升社会主义意识形态的凝聚力和引领力,紧紧掌握意识形态事情的引导权、治理权、话语权。推动抱负信念教导常态化、轨制化,深化中国特色社会主义和中国梦鼓吹教导,加强新期间爱国主义教导,强化以社会主义核心代价不雅引领文化扶植轨制,把社会主义核心代价体系贯穿到省域管理实践中。健全新期间思惟政治事情机制,加强新闻舆论、收集、高校、基层等鼓吹思惟文化阵地的扶植和治理,立异面向屯子子、社区、企业、黉舍等基层鼓吹宣讲载体。把黉舍思惟政治教导事情摆在凸起位置,健全引导干部进高校作形势政策申报轨制,完善青少年抱负信念教导齐抓共管机制,健全全员、全程、全方位育人系统体例机制。强化优秀传统文化传承成长机制,筑牢文化自大的基本。完善文化治理系统体例和临盆经营机制,把好思惟关、政治关、质量关,健全向导新型文化业态康健成长机制。强化传统媒体和新兴媒体深度交融成长,改进媒体传播要领,建立以内容扶植为根本、先辈技巧为支撑、立异治理为保障的全媒体传播体系,打造新型主流媒体,打造对别传播平台和品牌,提升国际传播能力。

4.构建“办事企业办事群众办事基层”长效机制。立异完善“大年夜进修大年夜调研大年夜抓落实”事情载体,改进查询造访钻研轨制,完善省引导牵头主稳重点调研课题、牵首级头子衔重大年夜革新项目、牵头抓紧张事情落实、牵头联系重大年夜项目轨制。建立全覆盖、全历程、全天候的“三办事”事情体系,推进县(市、区)引导班子成员“包乡走村子”常态化,完善“三办事”小管家(协同解决平台),优化问题梳理分类、汇总提交和跨部门和谐交办、跟踪督查机制。周全落实“三个跑遍”要求,完善党员、干部面对面联系办事群众轨制,立异互联网期间群众事情机制。建立党委、政府重大年夜政策举措宣布向导机制,立异完善电视问政等新闻监督机制,积极运用“浙里督”推动“三办事”落到实处。

5.完善权力运行制约和监督机制。严格落实周全从严治党的责任轨制,完善党委(党组)主体责任、党委(党组)布告第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制。坚持权责法定、权责透明、权责统一,健全分事行权、分岗设权、分级授权、按期轮岗轨制,建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制,确保权力运行公开规范高效。健全党统一引导、周全覆盖、势力巨子高效的监督体系,强化政治监督,完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的监督收集和统筹毗连事情机制,深化纪检监察系统体例革新,推进纪委监委专责监督同审计、统计等种种监督意会贯通,强化对各级主要引导干部监督机制,构建全方位、立体式、动态化干部监督体系。深化标本兼治,运用好监督执纪“四种形态”,推动重点领域监督机制革新和轨制扶植,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐系统体例机制,完善气势派头扶植长效机制,武断遏增量、减存量,巩固和成长反腐烂斗争胜过性胜利。

三、健全今世法治体系

法治是治国理政的基础要领,必须坚决不移走中国特色社会主义法治蹊径,高水平推进科学立法、严格法律、公处死律、全夷易近遵法,强化数字化对法治今世化的支撑,形成与数字期间相适应的今世法治体系。

1.完善地方立法系统体例机制。完善党委引导、人大年夜主导、政府依托、各方介入的立法事情格局,健全科学立法、夷易近主立法、依法立法的机制和法度榜样,使用数字化手段扩大年夜立法"民众,"介入,踏实抓好地措施规规章立改废释。周全落实“高质量立法、惠夷易近立法、环保立法、弘德立法、协同立法”新理念,高水平推进重点领域立法,实现立法和革新决策有机高效毗连,以良法匆匆进成长、保障善治。加强省人大年夜对设区市立法事情的检察和指示,完善设区市立法事情机制,前进设区市立法能力和水平。健全地方性律例、政府规章和行政规范性文件立案检察机制。大年夜力加强立法人才步队扶植。

2.构建优化协同高效的依法行政系统体例。深化机关效能扶植,强化部门和谐共同,深入推进简政放权、放管结合、优化办事,加快周全实现小我和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”、机关内部“最多跑一次”。优化行政决策、行政履行、行政组织、行政监督系统体例,严格落实重大年夜行政决策法定法度榜样。深化综合行政法律系统体例革新,完玉成省综合行政法律事变、法律气力整合,完善法律联念头制,严格规范公正文明法律,规范法律自由裁量权,加大年夜关系群众亲自利益的重点领域法律力度。进一步完善政府权力清单和责任清单,严格履行部门“三定”规定,推进机构、本能机能、权限、法度榜样、责任法定化,立异统筹使用行政治理资本的机制和措施。深化奇迹单位革新,推进奇迹单位清理规范整合,优化结构布局,前进办事能力和水平。探索执行扁平化的行政治理系统体例,完善省管县系统体例机制,前进中间城市统筹资本设置设置设备摆设摆设能力,有序稳妥推动中间城市行政区划调剂,开展嘉兴强化市域统筹、推进市域一体化革新试点。积极稳妥推进镇村子规模调剂,完善强村子赋能、强镇扩权系统体例机制,推进片区组团成长,通顺特大年夜村子培植小城镇、特大年夜镇和经济功能区培植小城市的渠道。

3.深入推进政府数字化转型。将数字化厘革性气力融入法治政府扶植之中,推进本能机能重塑、流程再造、营业协同、效能提升,匆匆进政务公开,前进依法行政水平,以政府数字化转型带动各领域数字化转型。健全全省统一、线上线下交融的政务办事体系,拓展完善“浙里办”功能,迭代完善“浙政钉”和咨询投诉举报平台,加快建成“掌上干事之省”“掌上办公之省”,周全实现“一网通办”。加大年夜党政机关、公共办事组织、金融机构等信息系统整协力度,在省公共数据平台上构建全省统一的省域管理专题数据库、自然资本和地舆空间信息库。拓展深化经济调节、市场监管、公共办事、社会管理、情况保护、政府运行等领域数字化利用,强化根基性支撑,加快形成即时感知、高效运行、科学决策、主动办事、智能监管的新型管理形态。积极推进“城市大年夜脑”扶植,前进城市管理智能化、精细化水平。加强与全国一体化政务办事平台、长三角“一网通办”平台的毗连贯通,前进跨区域数据共享和数字化管理水平。积极探索建立运用互联网、大年夜数据、人工智能、区块链等技巧手段进行行政治理的轨制规则。

4.健全社会公道正义法治保障轨制。深化执法系统体例综合配套革新,探索构建立体化、多元化、精细化的诉讼法度榜样体系,完善“分调裁审”事情轨制,建立履行难综合管理事情机制,加强科罚履行一体化扶植。充分运用执法大年夜数据资本,周全深化聪明法院扶植,推进移动微法院迭代进级,执行“指尖诉讼、掌上办案”。周全落实执法责任制,完善执法权力运行治理监督机制,切实防止冤假错案,前进执法质量、效率和公信力。加强对司法实施的监督,完善刑事、夷易近事、行政、公益诉讼等监督体系。构建社会“大年夜普法”格局,强化引导干部带头尊法学法遵法用法,完善引导班子和引导干部述法轨制,扶植今世公共司法办事体系,向导全社会干事依法、遇事找法、办理问题用法、化解抵触靠法。

四、健全高质量成长轨制体系

以高水平管理推进高质量成长,关键在健全高质量成长轨制体系。必须坚持社会主义基础经济轨制,周全贯彻立异、和谐、绿色、开放、共享的新成长理念,以提供侧布局性革新为主线,以扶植今世化经济体系为重点,在破解制约成长的深层次抵触和系统体例性障碍高低更大年夜功夫,再创管理和成长新上风。

1.打造市场化、法治化、国际化的一流营商情况。按照“最多跑一次”理念,对标国际先辈水平,建立持续优化营商情况的事情机制和评价体系,深入实施优化营商情况 “10+N”行动,努力打造营商情况最优省。实施更严格的常识产权保护轨制,扶植中国(浙江)常识产权保护中间和浙江常识产权买卖营业中间,打造引领型常识产权强省。营造各类所有制主体依法平等应用资本要素、公开公道公正介入竞争、一致受到司法保护的市场情况,确保种种市场主体依法平等享受支持政策,确保种种市场主体经营自立权、家当权等合法职权获得有效保护。探索公有制多种实现形式,深化国有企业革新,完善国有资产监管系统体例。健全支持夷易近营经济、外商投资企业成长的法治情况,拟订实施夷易近营企业成长匆匆进条例,完善构建亲清政商关系的政策体系,匆匆进非公有制经济康健成长和非公有制经济人士康健生长。构建降本减负长效机制,健全支持中小企业成长轨制和办事体系。完善企业、企业家职权执法保护机制,建立企业紧急事态应对轨制,健全市场主体平稳退出轨制。深化商事挂号轨制革新,深化全覆盖“证照分离”革新,实现常态化企业开办全流程“一日办结”和地方设置涉企事变“零许可”。深化投资审批轨制革新,执行“标准地+允诺制”,迭代进级在线审批监管平台,加快实现一样平常企业投资项目全历程审批“最多80天”并持续提速提质。深入实施融资通顺工程,完善金融支持夷易近营企业、小微企业高质量成长系统体例机制,完善金融和科技交融成长机制,完善金融风险监测预警和早期干预机制,构建具有浙江特色的今世地方金融体系,前进金融办事实体经济能力,努力打造最优信用生态。培植新零售、新破费,构建更有效的扩大年夜内需机制。加快资本要素设置设置设备摆设摆设市场化革新,健全以“亩均效益”为导向的资本要素优化设置设置设备摆设摆设机制,探索建立全省统一的线上线下对接的要素二级市场体系。深化中国(浙江)自由贸易试验区革新立异,完善扶植“一带一起”紧张枢纽的标志性载体机制,构建浙江特色的举世贸易匆匆进体系,推收支口市场多元化和扩大年夜入口,努力在数字贸易、大年夜宗商品贸易等领域创造轨制型开放新上风,健全“跳出浙江、成长浙江”联念头制,推广完善 “最多跑一次”外洋版,强化涉外司法办事,加快建成更高水平开放型经济新系统体例。完善公开透明的监管规则和标准体系,健全以“双随机、一公开”监管为基础手段、以重点监管为弥补、以信用监管为根基的新型监管机制,最大年夜限度削减对企业正常经营活动的干预,探索相符新经济特征的包涵谨慎监管要领。

2.建立具有国际竞争力的立异驱动成长机制。坚持需求侧、提供侧协同发力,重构区域立异生态系统,完善科技立异系统体例机制,推动财产根基高档化、财产链今世化。深入实施数字经济“一号工程”,建立打造天下级先辈制造业基地的轨制政策体系。健全关键核心技巧攻坚系统体例机制,加强根基钻研和实验室体系扶植,立异优化浙江大年夜学、西湖大年夜学、之江实验室、浙江清华长三角钻研院等重大年夜科研立异平台系统体例机制,完善引进大年夜院名所共建“高尖精特”立异载体机制,推进前瞻性、根基性、关键性科技立异。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度交融的技巧立异体系,优化高新技巧企业培植成长机制,发挥领军型企业在财产链协同立异中的头雁效应,立异完善科技成果转移转化渠道亲睦处分配机制,建立一批计谋性、引领性财产立异同盟,搞妥一批财产立异办事综合体,扶植市场化、国际化、规范化的科技大年夜市场。健全科技治理系统体例和政策体系,完善科技奖励轨制,健全科研机构、项目、人才评价体系。完善特色小镇高质量成长机制。深入推进财产大年夜平台优化提升,健全平台本能机能设置设置设备摆设摆设、治理系统体例、退出机制,加快形成以国家级平台为龙头的基础稳定的高能级平台体系。优化立异创业创造生态系统,完善传统财产改造提升机制,健全市场主体进级机制,完善后进产能退出机制和僵尸企业出清机制。构建具有举世竞争力的人才成长系统体例机制,深入实施高等教导强省计谋,完善高校扶植成长支撑保障机制和“双一流”扶植机制,以超老例举措加强青年科技人才步队扶植,建立加倍开放、更有力度的高层次人才培植引进事情体系,努力打造人才生态最优省。

3.强化经济社会成长的筹划引领机制。完善重大年夜成长计谋和中经久经济社会成长筹划轨制,建立健全以成长筹划为管辖、以空间筹划为根基、以专项筹划和区域筹划为支撑的统一筹划体系,加强筹划毗连,前进筹划质量,强化政策协同,实现一张蓝图绘到底。加强全省国土空间筹划体系扶植并监督实施,强化用途统筹和谐管控,推进“多规合一”。健全以区域主体功能定位为依据的差异化政策和稽核评价体系,加快形成主体功能显着、上风互补、高质量成长的区域经济结构。

4.完善城乡区域和谐成长的空间管理机制。协同推进长三角一体化成长轨制立异,高水平介入长三角生态绿色一体化成长示范区共建共管,纵深推进小洋山全域一体化开拓,探索甬舟深度一体化,打开一体化成长带动高质量成长的通道。高质量介入长江经济带成长,强化“共抓大年夜保护、不搞大年夜开拓”的协同机制。构建大年夜都会区引领“四大年夜扶植”系统体例机制,建立健全公共资本设置设置设备摆设摆设与常住人口规模挂钩机制,推动扶植用地资本向四大年夜都会区、中间城市和国家计谋承载地倾斜,立异交通根基举措措施扶植投融资机制,前进经济成长上风区域经济和人口承载能力。扶植今众人夷易近防空体系,完善地下空间开拓使用治理轨制,推动低空空域治理革新。健全城乡交融成长系统体例机制,深化屯子子集体产权轨制革新,依法匆匆进屯子子地皮经营权流转买卖营业、集体经营性扶植用地入市、宅基地革新和治理,深化村庄子全域地皮综合整治与生态修复,完善新型相助经济成长机制和临盆、供销、信用“三位一体”农夷易近相助经济组织体系;推动科技进村庄子、资金进村庄子、青年回屯子子、乡贤回屯子子,深入实施科技特派员、屯子子事情指示员轨制,匆匆进城乡要素自由流动、平等互换和公共资本合理设置设置设备摆设摆设。优化山海协作平台和机制,完善财政转移支付轨制,立异“飞地经济”相助模式。构建今世海洋经济体系,立异完善港产城湾一体化成长机制。完善对口声援相助和器械部扶贫协作机制,前进事情精准性、实效性。

5.构建全域标致的绿色成长系统体例机制。深化生态文昭示范创建,健全泉源预防、历程节制、侵害赔偿、责任穷究的生态情况保护体系,建立“三线一单”生态空间管束轨制,完善生态文明扶植目标评价稽核机制,落实生态情况保护督察轨制。周全建立和执行标致村庄子、标致城镇、标致城市扶植标准,深化“千村子示范、万村子整治”工程,实施“百镇样板、千镇标致”工程,构建公用举措措施集约扶植、高效使用、长效运维机制。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管束度体系,完善污染防治区域联念头制和陆海统筹的生态情况管理体系,周全实施河长制、湖长制、湾(滩)长制、林长制,健全治水治气治土治废长效机制,大年夜力推进“幸福河”扶植,加强近岸海疆污染防治,普遍推行垃圾分类和减量化、资本化、无害化处置惩罚轨制,执行情况污染责任保险和生态情况侵害赔偿轨制。健全生态保护和修复轨制,统筹山水林田湖草整体保护和系统修复,高水平推进国土绿化美化,推进国家公园立异,严格落实围填海政策。推进城乡全域有机更新,规范异地搬家,探索开展未来社区扶植试点,建立城镇老旧小区改造和危旧房、违法修建管理长效机制,加快推进厕所革命,加快周全打消城镇“筒子楼”“拎马桶”等征象。深化国土资本节约集约示范省创建,周全推进自然资本统一确权挂号,执行资本高效使用轨制,健全海洋资本开拓保护轨制,完善自然资本全生命周期监管系统体例,完善能源“双控”轨制,加快天然气系统体例革新,深化引导干部自然资本资产离任审计。建立生态产品代价实现机制,完善绿色成长财力奖补和生态补偿机制,健全排污权、用能权等买卖营业轨制,强化标致经济成长勉励,拓宽绿水青山向金山银山转化通道。

6.坚持和完善为夷易近办实事长效机制。着眼于匆匆进人的周全成长,运用数字技巧精准实现“夷易近呼我应”,完善夷易近生实事变目人大年夜代表票决制,健全责任落实、投入保障、评估稽核事情机制,确保全省财政支出增量的三分之二以上用于夷易近生,赓续前进公共办事质量和水平。完善大年夜众创业平台和扶持政策,健全公共就业办事和终生职业技能培训轨制,前进全社会创业生气愿望和就业能力。深化教导领域综合革新,建立根基教导提质减负有效机制,强化公办教导高质量成长保障体系,匆匆进公办、夷易近办教导和谐成长,加快补齐各项教导奇迹短板,完善中高考招生轨制,成长“互联网+教导”,扶植泛在终生进修的进修型社会,率先高水平实现教导今世化。完善社会保障体系,健全统筹城乡、可持续的基础养老保险轨制,扶植新期间社会救助体系,健全残疾人保障和办事轨制。健全退役军人组织治理、事情运行和政策轨制体系,构建退役军人全生命周期办事治理新模式。做实基础医疗保险市级统筹、稳步推进省级统筹,实现全省基础医疗保险就诊“一卡通”,探索建立大年夜病弥补医疗保险轨制和自力险种的经久照料护士保险轨制,加快扶植居家社区机构相和谐、医养康养相结合的养老办事体系。深化医疗、医保、医药“三医联动”革新,周全执行城市医联体和县域医共体扶植,落实分级诊疗轨制,加强和改进城乡居夷易近个性化全周期康健治理办事,构建优质高效的整合型医疗卫生办事体系。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房轨制。深化文化领域提供侧布局性革新,完善文艺杰作创作向导和扶持机制,推动基础公共文化办事标准化、均等化,匆匆进文化财产高质量成长,完善文化和旅游交融成长系统体例机制,完善夜间公共文化办事体系,强化全夷易近健身公共办事。加快“最多跑一次”革新向交通举措措施、旅游景区等延伸覆盖,推动公开场合办事大年夜提升。完善流感人口治理办事机制,执行出租房旅店式治理。完善社会气力兴办社会奇迹系统体例机制,健全公建夷易近营、夷易近办公助等轨制,执行“政保相助”,匆匆进公共办事多元化提供。深化收入分配轨制革新,千方百计增添劳动者劳动待遇和家当性收入,前进中等收入群体比例。建立办理相对贫苦的长效机制,完善财产开拓、社会共助等帮扶轨制,推广“飞地抱团+低收入群体增收”模式,强化支出型贫苦救助,形成加倍精准有效可持续的政策体系,确保低收入群体收入增长快于经济增长、快于居夷易近收入匀称增长。

五、健全社会管理体系

社会管理事关社会稳定和国家安然,是省域管理的重大年夜义务。必须坚持共建共治共享,完善党委引导、政府认真、夷易近主协商、社会协同、"民众,"介入、法治保障、科技支撑的社会管理体系,把“最多跑一次”理念措施运用到社会管理领域,前进社会管理社会化、法治化、智能化、专业化水平,加快扶植社会管理合营体,打造浙江特色社会管理今世化模式。

1.推进社会管理领域“最多跑一地”。建立“全省一盘棋、市级抓统筹、县级负主责、基层强履行”的省域社会管理事情机制。加快推进市域社会管理今世化,统筹管理气力、整合调配资本、善用立法权限,周全提升市级社会管理统筹和谐能力。打造一站式办事、就地办理抵触胶葛的县级社会抵触胶葛调解化解中间,完善接诉即办机制,强化“基层管理四平台”运行治理,推进“全科网格”扶植规范提升,构建“一中间、四平台、一网格”高低联动、阁下和谐的县域社会管理新模式,实现抵触胶葛化解“最多跑一地”。完善社会抵触胶葛多元预防调解化解综合机制,大年夜力推进诉源管理,完善人夷易近调停、行政调停、执法调停联动事情体系,加强访调、诉调等对接,完善信访轨制,加强信访依法管理。前进群众初次来信、初次来电、初次来访和网上信访的解决质效与公信力,坚持和完善引导干手下访接访轨制和相关单位包案处置惩罚轨制,执行信访代办制,发挥党代会代表、人大年夜代表、政协委员在细听夷易近意、反应诉求、疏导情绪上的感化,健全主动为夷易近维权机制,多道路分流懈弛解基层信访事情压力。

2.立异社会管理合营体扶植载体机制。立异组织发动群众事情机制,发挥群团组织、自治组织、社会组织和平台企业等在社会管理中的积极感化,拓展轨制化渠道和要领,经由过程党建引领、夷易近主协商、自我治理推动自我办事和办事社会相结合,实现各人有责、各人尽责、各人享有。完善党建带群建事情轨制,建立线上线下结合的群团事情机制,增强群团组织连合教导、掩护职权、办事群众功能,发挥群团组织孵化培植和引领社会组织的感化。建立健全社会组织培植治理和动态赋权机制,推进社会组织规范化扶植,积极成长枢纽型、支持型社会组织,健全政府向社会组织购大班事轨制,提升社会组织自我监督治理、承接公共办事的能力和水平。增强行业协谈判会自律功能,匆匆进市场主体实行社会责任。积极成长慈善等社会公益奇迹。推动自愿办事常态化、规范化、专业化,健全自愿办事勉励保障机制,推广“光阴银行”等模式,打开自愿办事光阴向现实资本转化的通道。

3.完善警备化解种种风险系统体例机制。坚持底线思维,把掩护国家政治安然分外是政权安然、轨制安然顿在第一位,周全落实警备化解重大年夜风险各项举措,加强国家安然人夷易近防线扶植,出力办理影响国家安然、社会安定、人夷易近安宁的问题,武断打赢警备化解重大年夜风险攻坚战。健全预案体例、风险研判、应急决策、协同处置等全历程风险防控机制,加强泉源管控和风险链防控,充分运用人工智能决策帮助平台等技巧手段,周全深化应急处置规范化扶植,前进正确猜测、精细预警、精准预防和科学处置水平。构建统一批示、专常兼备、反映灵敏、高低联动的应急治理系统体例,完善安然临盆责任和治理轨制,建立公共安然隐患排查和安然预防节制体系,推进消防事情规范化、专业化。完善自然灾难防治体系和防灾减灾救灾事情机制,推广完善巨灾保险机制,提仙游然灾难分外是台风洪涝灾难的科学防控能力。完善人防、物防、技防、心防全方位风险防控体系,加强智安城市扶植治理,健全社会生理办事体系和危急干预机制,前进风险防控综合能力。完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系,推进问题联治、事情联动、安全联创。健全重大年夜舆情和突发事故舆论向导机制,完善信息宣布和政策解读机制,强化主动发声向导和线上线下协同向导,做到舆情和事故同步处置。

4.加强和立异收集综合管理。建立健全收集综合管理体系,健全属地治理模式。培植积极康健、向上向善的收集文化,打好收集意识形态事情主动战。加强收集领域律例轨制扶植,完善互联网法院运行机制,健全网上诉讼规则体系和涉网案件审理机制,完善收集胶葛网上人夷易近调停机制,建立健全收集行政法律系统体例机制,强化网夷易近合法职权保护。

探索数字社会运行机制,增强城乡居夷易近融入数字生活能力,完善关键信息根基举措措施收集安然保护机制,加快数据安然立法,完善隐私保护和安然治理机制。立异完善天下互联网大年夜会举办机制,探索数字经济成长和收集空间管理规则轨制,为推动共建收集空间命运合营体供献气力。

5.强化信用在社会管理中的根基感化。充分运用区块链技巧,加强信用根基扶植和功能利用,建玉成省一体化公共信用信息平台,整合政府和社会机构的信用信息,构建一体、可托、可控的社会信用链系统,完善公共信用指标体系、综合监管责任体系、评价及联合赏罚体系,实现全方位征信、全数据入信、全社会用信。推动各行业各领域拟订红黑名单认定标准,重点加强食物药品、特种设备、危险化学品、蹊径交通安然、物业治理等行业的信用体系扶植,推进企业信用分级分类监管和办事,完善取信联合勉励和掉信联合惩戒机制,建立健全信用修复机制。探索建立企业自我公开允诺、信用监管评价、社会合营管理相结合的质量安然监管模式。加强小我信用档案扶植,将有违公序良俗行径和违法行径纳入小我信用档案。完善信用运用机制,将公共信用作为企业行业准入、小我职业准入、金融办事、政府采购、市场监管、公共办事、社会管理等的紧张参考,弘扬信用文化,构建不敢掉信、不能掉信、不愿掉信的机制和情况。

六、健全基层管理体系

治国安邦重在基层,基层是国家管理的基本,是轨制履行的“着末一公里”。必须牢靠树立重基层抓根基的光显导向,坚持和成长新期间“枫桥履历”,周全扶植“党建管辖、人夷易近主体、三治交融、四防并举、共建共享”的浙江特色基层管理体系。

1.完善党建管辖的基层管理引导系统体例。省委建立钻研抉择基层管理事情重大年夜事变轨制,设区市党委加强对本地区基层管理的统筹引导,县(市、区)党委担任基层管理的第一责任,强化抓乡匆匆村子,增强基层管理系统性、整体性、协同性。加强和改进州里(街道)党(工)委对基层种种组织的引导,健全对重大年夜事变的引导机制。契合基层管理需求加强区域化党建,做实街道“大年夜工委”、社区“大年夜党委”制,前进基层党组织的政治引领力、思惟动员力、群众组织力、社会号召力。持续推进县村夫大年夜事情和扶植,拟订和实施街道人大年夜事情条例。探索政协事情向基层延伸的相关机制,推动政协协商同基层协商相毗连、同基层管理相结合。加强基层党风廉政扶植,周全建立小微权力清单、责任清单、负面清单轨制,发挥州里(街道)监察办公室、村子(居)务监督委员会感化,实现对基层所有行使公权力的公职职员监察全覆盖。

2.建筑职责清晰、统分结合、简约高效的基层管理机制。深化州里(街道)治理系统体例革新,推动州里(街道)把事情重心转移到加强党的扶植和公共治理、公共办事、公共安然上来。加强县级对经济成长的统筹,更好发挥功能区的集聚感化,调剂优化州里(街道)经济成长本能机能,取消街道招商引本钱能机能及响应稽核指标;除设有功能区并推行区镇合一治理系统体例的州里以外,慢慢取消州里招商引本钱能机能及响应稽核指标。推进“最多跑一次”革新向基层延伸,加强州里(街道)便夷易近办事中间、村子(社区)代办点扶植,完善“就近能办”的保障机制。深入推进基层整合审批办事法律气力,统一拟订州里(街道)审批办事法律赋权清单,依法明确法律主体职位地方,组建统一的综合行政法律机构,加快推行一支步队管法律。承接审批办事职责较多、义务较重的经济蓬勃镇和重点镇,在整合现有机构和职员根基上,可设立专门的审批办事机构,探索推行“一枚印章管审批(办事)”。完善基层档案治理轨制,强化档案办事功能。完善“基层管理四平台”统筹功能,构建县乡一体、条抓块统的基层治理模式,落实州里(街道)对辖区需部门协同办理事变的和谐权和督办权,确保基层工作基层办、基层权力给基层、基层工作有人办。

3.强化自治、法治、德治交融的基层管理要领。健全基层党组织引导的基层群众自治轨制,发挥自治章程、村子规夷易近约、居夷易近公约感化,向导群众自我治理、自我办事、自我教导、自我监督。推进基层直接夷易近主轨制化、规范化、法度榜样化,完善全历程夷易近主实现机制,完善基层协商夷易近主轨制,健全推广夷易近主恳谈、村子夷易近说事、“村子级事务阳光票决制”、社区“网上协商”等机制。深化城乡社区、社会组织、社会事情“三社联动”,加强社区管理和办事立异实验区扶植,前进社会组织、社会事情者介入基层管理能力。建立健全社区党组织引导下的社区居夷易近委员会、小区业主委员会和物业办事企业议事和谐机制,探索推进在无物业治理的居夷易近小区依托社区居夷易近委员会推行自治治理,探索构建新型社区管理合营体。推动法治事情重心下移、气力下沉,深入开展“枫桥式”公安派出所、执法所扶植,加强基层法庭扶植,大年夜力扶植法治村庄子。深入实施公夷易近道德扶植工程,深化群众性精神文明创建活动,持续推进移风易俗,发挥“最美浙江人”等道德范例示范感化,完善培植社会文明风尚的实践载体。完善社会、黉舍、家庭“三位一体”德育收集,加强对道德领域凸起问题的管理,强化道德修养力、实践力、约束力。统筹建好管好用好党群办事中间、新期间文明实践中间、社区办事中间、体裁中间和屯子子文化礼堂等种种基层阵地,推进亲夷易近化改造提升,打造契合群众光阴的易进入、可介入、能共享的温馨家园。

4.充分引发基层生气愿望和创造力。尊重基层首创精神,鼓励基层先行先试、探索立异,形成基层管理履历及时总结推广机制。周全落实整治形式主义凸起问题、切实减轻基层包袱的各项步伐,按照县级出单、市级批单的法度榜样,建立部门职责事务下沉到州里(街道)、到村子(社区)、到网格的三个准入轨制,厘清村子(社区)依法实行和帮忙基层政府事情事务清单,厘清网格治理办事事务清单,厘清社会组织可承接的基层事务清单。按照权随事转、人随事转、钱随事转的原则,推进职员体例资本向州里(街道)倾斜,建立与州里(街道)实行本能机能相适应的财政保障系统体例,强化财力懦弱州里财力支撑,实现重心下移、气力下沉、保障下倾。深化集体经济懦弱村子 “消薄”攻坚提升,建立健全集体经济运行、监管和成长机制。加强对基层干部的关心关爱,构建干部生理康健关爱体系,周全落实州里(街道)干部事情生活报酬政策,在职级晋升、评优评先、津贴补贴等方面向基层倾斜,让基层干部做事创业更有奔头、更有保障。

七、健全管理能力保障体系

高水平推进省域管理今世化,必须坚持周全从严治党,强化管理能力保障。全省各级党组织和广大年夜党员、干部要秉持高度的政治自觉,主动担算作为,前进事情本领,强化轨制履行,确保管理今世化各项目标义务落实到位。

1.加强省域管理今世化事情的组织引导。各级党委要担起推进区域管理今世化的政治责任,科学筹谋,高标定位,开发立异,踏实抓好各方面管理事情。健全势力巨子高效的轨制履行机制,构建全覆盖的轨制履行监督机制,切实前进轨制履行效能。发挥各级党委周全深化革新委员会统筹和谐感化,持续深化“最多跑一次”革新理论钻研和实践探索,积极筹谋深化革新和推进管理今世化的重大年夜举措,强化系统集成推进和督察落实,及时推动地方革新和管理的成熟履历上升为轨制规范。各级人大年夜、政府、政协和监委、法院、查察院要履职尽责,落实好各方面各领域轨制和管理规定,形成推进管理今世化的协力。

2.前进引导干部轨制履行力和管理能力。各级引导干部要加强思惟淬炼、政治历练、实践熬炼、专业练习,增强执政本领、斗争本领,武断守卫、高水平践行中国特色社会主义轨制和国家管理体系。完善干部选育管用全链条机制,坚持把轨制履行力和管理能力作为干部选拔任用、稽核评价的紧张依据,加强新期间高本质党政正职步队扶植,健全引导干部政治本质考察和调研阐发机制,完善引导班子和引导干部综合绩效稽核法子,重视提拔应用政治本质好、轨制意识和管理能力强、事情实绩凸起的干部。加强虔敬干净担当的高本质专业化干部步队扶植,大年夜力发明培养选拔优秀年轻干部,常态化推进干部跨地区跨部门轨制性交流,推动干部在管理今世化的重大年夜实践中磨炼前进管理能力和水平。坚持人才成长与管理今世化深度交融,通顺高本质管理人才进入党政机关的渠道,发挥智库介入管理的积极感化,健全管理人才政治引领政治吸纳机制,让种种人才的聪明充分涌流汇聚。

3.发扬新期间新担当新作为的精神和气势派头。大年夜力弘扬红船精神、浙江精神,加强党史、新中国史、革新开放史教导,坚决抱负信念,凸起立异实干,重视诚信折衷,锻造党员、干部担算作为的深挚精神动力,形成引领省域管理今世化的深奥深厚文化基本。完善干部为奇迹担当、组织为干部担当的“两个担当”良性互念头制,持续打好勉励干部担算作为“组合拳”,光显树立担当实干的用人导向,严格把握“三个区分开来”,健全容错纠错、澄清正名、精准问责等机制,探索建立容错裁定机制。建立健全干部成绩感和群众得到感有机统一的实干实效机制,武断深入纠治形式主义、官僚主义,加强对重大年夜轨制履行环境的督察考评,对搞形式走过场、履行不力、群众意见大年夜的,依法依规追责问责。

4.推动全社会自觉遵守掩护轨制。深入掘客提升浙江作为“三个地”的宝贵资本,充分运用今世传播渠道和要领措施,讲好中国故事、浙江故事,加强轨制自大鼓吹教导,向导全省人夷易近深刻熟识中国特色社会主义轨制的伟大年夜良好性和国家管理体系的强大年夜生命力,向导全省人夷易近以主人翁的姿态介入省域管理今世化实践,进一步增强敬服轨制、履行轨制、掩护轨制的自觉性和坚决性,凝聚起以今世化管理推动“两个高水平”扶植的磅礴协力。

省委号召,全省各级党组织和广大年夜党员干部群众慎密连合在以习近平同道为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义巨大年夜旗帜,坚决自大,奋发有为,以“八八计谋”管辖高水平推进省域管理今世化,切实肩负起习近平总布告付与浙江“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的新期望!



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